1頒布實(shí)施

GB/T 23331-2012《能源管理體系 要求》國家標(biāo)準(zhǔn)已于2012年12月31日發(fā)布，于2013年10月1日正式實(shí)施。國家認(rèn)監(jiān)委在《關(guān)于開展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》（國認(rèn)可[2009]44號(hào)）中規(guī)定，由于《能源管理體系 要求》的內(nèi)容適用于各類組織，屬于組織建立能源管理體系的通用要求。因此，能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)的依據(jù)應(yīng)是以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)我國不同行業(yè)能源使用和管理的實(shí)際情況，制定行業(yè)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。

2制定背景

一、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)制定的背景

能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟(jì)，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源的緊缺形勢(shì)又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。

節(jié)能工作是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的科學(xué)的能源管理理念、機(jī)制和方法，就會(huì)造成能源管理脫節(jié)。使能源使用無依據(jù)、分配無定額、考核無計(jì)量、管理無計(jì)劃、損失無監(jiān)督、節(jié)能無措施、浪費(fèi)無人管等現(xiàn)象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊(duì)伍，在能源管理中，逐漸認(rèn)識(shí)到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節(jié)能，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。有計(jì)劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動(dòng)了許多國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與應(yīng)用。

（一）相關(guān)國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施情況

國際上有關(guān)國家制定并實(shí)施了能源管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，如英國能源效率辦公室針對(duì)建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）共同組建了一個(gè)特別工作小組，研制三個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，其中即包括一項(xiàng)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。[1]

（二）國際組織對(duì)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制的推動(dòng)情況

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）也在積極推進(jìn)能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國際研討會(huì)，特別是2008年4月在北京由國家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國際研討會(huì)上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表和專家就能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國際標(biāo)準(zhǔn)的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容達(dá)成基本共識(shí)。這幾次重要會(huì)議的召開為我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了改進(jìn)和完善的機(jī)會(huì)。

為推動(dòng)能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項(xiàng)目委員會(huì)，由美國、中國、巴西和英國共同承擔(dān)該委員會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，由美國和巴西承擔(dān)秘書處的工作。該委員會(huì)已于2008年9月召開第一次工作會(huì)議，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。[2-4]

3主要內(nèi)容

二、GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

1、總要求：組織應(yīng)建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。

2、管理職責(zé)：包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。

3、策劃：包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。

4、實(shí)施與運(yùn)行：包括資源，能力、培訓(xùn)和意識(shí)，信息交流，文件控制，記錄控制，運(yùn)行控制等方面的要求；

5、檢查與糾正：包括監(jiān)視、測(cè)量與評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；

6、管理評(píng)審：包括總則、評(píng)審輸入、評(píng)審輸出等方面的要求。

三、GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》可能帶來的價(jià)值

1、樹立良好的社會(huì)責(zé)任形象，為節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)；

2、有助于能源的節(jié)約和合理利用，降低生產(chǎn)（服務(wù)）經(jīng)營成本，有利于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，在能源資源價(jià)格不斷上漲時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)力；

3、有利于滿足市場(chǎng)、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開拓；

4、有利于完成國家對(duì)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)；

5、有利于獲得國家各類獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)稅政策支持，如國家對(duì)節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予組織200-250元的政策補(bǔ)貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；

6、有利于為開展能源管理體系認(rèn)證做準(zhǔn)備，培養(yǎng)能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。

7、有助于克服技術(shù)性貿(mào)易堡壘，甚至可以與國外相互認(rèn)可，得到外商的青睞，擴(kuò)大國際營銷渠道。

8、有利于建立節(jié)能減排的理念，樹立持續(xù)改進(jìn)的信心，逐步形成節(jié)能減排的自律機(jī)制。

國家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系—要求》

（征求意見稿）編制說明

（2008年8月11日）